文/中国质量万里行 雷玄

近年来，教育培训消费发展迅速，问题也层出不穷，特别是“机构跑路”等恶劣事件对消费者权益造成极大损害。资本裹挟之下，中国在线教育行业野蛮生长，乱象横生。

解决教培行业的预付费难题，受社会各界关注。

有在线教育培训行业的业内人士称，4月开始，接连出台的一系列文件和愈来愈快的监管公告，更是直接释放了明确且强烈的监管信号，这无一不表明教育培训机构的最强监管时代要来了。而最强监管时代，首先体现在资金监管方面。

“疯狂砸广告”的教育培训市场

在传统的消费市场，预付款消费能够让商家在短期内筹得大量资金，并将这些资金用于扩大经营，解决现金流不足的问题。但是这笔资金并非商家对价交换得来，而是基于消费者对其信赖预收得来，消费者对这笔资金的使用情况掌握不够及时、清楚。在商家资金链正常的情况下，消费者可以接受商家的产品或服务，一旦出现资金断裂，就像多米诺骨牌一般顷刻倒塌，最终受害的是消费者。

受疫情因素影响，教育培训行业创历史记录的融资总额背后，则是教育培训机构品牌之间的广告大战，在公交站台、楼宇电梯、卫视综艺以及各大互联网平台，随处可见教育培训机构的广告。

网经社电子商务研究中心发布的《2020年度中国在线教育投融资数据报告》显示，2020年我国在线教育共发生111起融资，总金额超539.3亿元人民币，同比增长267.37%，超出2016年至2019年4年的融资总和。

不少教育培训机构的品牌广告营销已经成为在线教育的主战场，多家在线教育平台在内容、产品研发上的投入远远低于在广告营销的投入。

以5月21日递交了招股说明书拟赴美上市的掌门教育为例，在更早的2020年9月,该公司宣布完成了由Vision Fund、元生资本、CMC资本等机构参与投资的4亿美元F轮融资。

从提交的招股书看，掌门教育2019年收入26.687亿元，2020年收入为40.184亿元，同比增长了50.6%。即便较2019年净亏损同比大幅收窄32.7%，但截至2020年12月31日，公司净亏损仍达到10.12亿元。

与诸多教育公司一样，掌门教育的营销费用成为亏损的重要原因，2020年达到25.77亿元，较2019年仍有所增长。

然而，监管部门对教育培训预付款资金的政策，给出过明确要求。

早在2018年8月份，国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间冲突，实事求是地制订招生简章、制作招生广告，自觉接受社会监督，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。

2020年7月，为进一步规范校外培训机构服务行为，教育部与国家市场监督管理总局联合印发了《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，再次明确要求培训机构不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月的费用，线上培训机构按课时收费的，每科不得一次性收取超过60课时的费用。

从资金监管开始规范

随着在校教育培训机构数量的“火速”壮大，今年以来，关于教育培训机构资金监管的政策频出。

新修订的《民办教育促进法实施条例》（下称“《实施条例》”）靴子落地，并自2021年9月1日起施行。5月17日，教育部召开会议就《实施条例》的有关情况进行解读。《实施条例》多次提及职业教育，而在第九条重点提及，“国家鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或者参与举办实施职业教育的民办学校。”

中央全面深化改革委员会第十九次会议5月21日召开并审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，会议强调，要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。

对教育培训机构的资金严格监管，已从北京铺开到全国。

5月21日，“首都教育”官方微信公众号发布消息称，北京市教育委员会、北京市地方金融监督管理局、中国人民银行营业管理部、北京银保监局四部门联合发布《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法（试行）》，明确规定机构预收学员培训费的，须采用银行存管模式开展资金监管，从资金流入、资金沉淀、资金划拨等各环节进行全过程监管。

值得关注的是，办法明确提出，教育行政部门对机构实施差异化监管，对收退费规范、预收费风险低的可减少检查频次；对退费投诉集中、预收费风险高的进行重点监测，加大检查频次和力度，督促机构合规经营。该办法自公布之日起施行。

而在这一试行管理办法出台以前，北京已有多区在校外培训机构资金监管方面有所动作。

今年1月14日，石景山区教委向社会公开发布“石景山区预付式消费信用监管和服务平台”校外培训机构注册名单，首批51家校外培训机构纳入预付费监管平台接受实时监管。3月，海淀区教委联合有关部门发布了《关于加强校外培训机构预付费资金监管的通知》，要求在海淀区全面实施校外培训机构预付费资金监管，培训机构预付费必须100％接受监管。4月7日，房山区教委与工商银行举行了教培资金监管项目签约仪式，这意味着房山区的校外培训机构资金监管也正式落地。

5月22日，江苏省无锡市提出将在国内率先开展教育培训预付资金信托监管模式试点。一是利用信托独有的财产隔离功能，使预付资金独立于收付双方，从源头上防范机构“跑路”；二是发挥信托公司根据约定条件向培训机构划款或向消费者退款的事务功能，保障双方的权利和义务。

强监管下，消费者仍需谨慎付款

对教育培训机构的资金监管政策的出台，从目前来看，无非是为了保护消费者的合法权益，促进行业的健康发展。

在传统的预收款方式中，指经营者先向消费者收取商品价款或者服务费用的全部或者一部分，在此之后约定的一定期限内再向消费者提供商品或服务。以预付款方式提供商品或者服务不属于即时结清的现货交易，实践中常会使得消费者在交易过程中承担较大的交易风险。

作为普通消费者，中国质量万里行提醒，在教育培训类消费中仍应“多留个心眼”，谨慎付款。

一是消费者根据自身实际需要，理性参与，不要被商家的推销让利所诱惑，不能因商家的优惠幅度大就忽视了潜在的风险。

二是充分了解查看经营者营业执照和相关许可证件、经营情况，尽量选择具有一定规模、市场信誉好、经营状态佳的企业。

三是不要轻信商家的口头承诺，最好签订书面合同，同时要看清合同条款内容，事先约定双方权利义务，明确约定使用范围、期限、服务内容、退款条件和违约责任等，特别是资金款项的约定，遇到约定不清或不公平、不合理条款应及时提出。

四是保存证据，勇于维权。消费者办理预付式消费卡后，要索取票据，留存好购物发票凭证、服务约定合同、消费记录凭证等，便于在发生消费纠纷时维护自身合法权益。